在十八屆三中(zhōng)全會會議，中(zhōng)央經濟工(gōng)作和中(zhōng)央農村(cūn)經濟工(gōng)作會議成功閉幕後，爲我(wǒ)黨的經濟金融方向給了準确的定性。金融的改革和創新也在各部委開(kāi)幕了，特别是1月6日發布的八個部委的《關于清理規範非融資(zī)性擔保機構的通知(zhī)》，給國辦107号文的補充，同時是中(zhōng)國影子銀行的表外(wài)業務的治理和規範的補充。我(wǒ)們很高興采訪了在擔保業近20年的從業者和研究者—中(zhōng)國金融辦工(gōng)作協會副會長、中(zhōng)國投資(zī)擔保專家委員(yuán)會副主任兼秘書(shū)長張信良。
請問張主任，清理非融擔通知(zhī)的出台你是如何看待的?
張信良：我(wǒ)很高興看到出台了這個通知(zhī)，也非常贊成這個通知(zhī)出台的内容。我(wǒ)們關鍵是要明白(bái)擔保出生(shēng)的背景，擔保的屬性，擔保的功能，擔保的發展。隻有這些清楚了，擔保才是正道。
請問你對這新内容是如何理解的?
張信良：首先我(wǒ)們要把融資(zī)性擔保、非融資(zī)性擔保、一(yī)般擔保性機構早就該完整的區分(fēn)開(kāi)來。2010年以銀監會牽頭的七個部委的《融資(zī)性擔保機構管理辦法》是對融資(zī)性擔保機構的完整解釋，在這近4年内得到了完整規範的發展，是非常穩健和健康的。以2012年6月我(wǒ)們行業指導的《關于全國非融資(zī)性擔保機構規範管理指導意見》是對非融資(zī)性擔保機構标準定性的依據，在核定的10家機構是非常穩健的，也是健康的，同時也做的很規範和标準。其他我(wǒ)們就稱爲一(yī)般性擔保機構，和一(yī)般的廣告公司，科技公司，裝修公司一(yī)樣的，隻是公司名稱中(zhōng)含有“擔保”字樣而已。其次，我(wǒ)們理解了三中(zhōng)不同類型的擔保機構，也就明确了三種擔保機構的經營範圍，從而也就從法律地位明确了三種不同類型的擔保機構的從事的擔保品種，從而以法律爲準繩，以範圍爲經營，以标準爲規範的運營體(tǐ)系。
請問你對非融資(zī)和融資(zī)性機構，一(yī)般擔保機構應該如何做?監管部門如何監管?
張信良;我(wǒ)個人認爲擔保的監管就是兩種方式，一(yī)個是按職能來監管，一(yī)個是按功能來監管。從職能上，融資(zī)性擔保機構就是銀行金融等監管部門，如和銀行，信托合作的就是銀監會，如何證券機構合作的就是證監會，和保險機構合作的就是保監會，和地方金融機構合作就是地方監管部門—金融辦(局)等。如從功能來監管，我(wǒ)認爲更是利益的監管有效性，如何銀行合作，就是銀行自己監管，如何保險合作，就是保險機構監管，如和證券合作就是證券機構監管，這樣風險更能标準化和規範化。當然，非融資(zī)性擔保機構，從職能上監管就是最高法，住建部，海關，商(shāng)務部等，從全面市場規範和治理應該是工(gōng)商(shāng)局。其他擔保就是根據其本身擔保功能的法律風險屬性決定。擔保公司的分(fēn)類告訴了我(wǒ)們他的屬性，他的經營範圍也告訴了我(wǒ)們應該做什麽，應該不能做什麽，當然，聯合發文在高度認真的重視是很必要的。對于融資(zī)性擔保機構，隻要我(wǒ)們政府作爲，我(wǒ)們從業機構履職，從業人員(yuán)道德，融資(zī)性擔保是很健康，穩健發展的。當然，按照我(wǒ)們行業指導的非融資(zī)性擔保的标準去(qù)獲得的信用等級證書(shū)，且規範運作，非融資(zī)性擔保機構是很健康的。其他一(yī)般性擔保機構本身就是更大(dà)問題，他們大(dà)部分(fēn)是挂羊皮賣狗肉，他們成立擔保機構的目的就是一(yī)個錯誤，他們是用這個機構來非法集資(zī)，非法吸存，非法理财，非法放(fàng)貸。這四非本身就不是擔保機構做的，也不是任何沒有國家金融許可證的公司法人機構做的，這些隻是銀行和其他資(zī)管機構和持牌基金機構的合法運行的。包括融資(zī)性擔保機構、小(xiǎo)額貸款機構、融資(zī)租賃機構、商(shāng)業保理機構、金融服務機構都是不可以做四非的，都是按照國家規定的經營範圍去(qù)正常經營的才是王道。總之，在監管上，國務院的常規就是“誰審批，誰監管，誰負責”，要寬進嚴出，實現過程監管和結果監管，建立好信用體(tǐ)系建設。
請問你對非融資(zī)性擔保是如何看待的?
張信良：對于非融資(zī)性擔保，我(wǒ)們是2010年融資(zī)性擔保機構管理辦法出台後就意識到非融資(zī)性擔保機構和其他擔保機構就會出現，因此我(wǒ)們2010年，2011年經曆了2年多的調研，同時開(kāi)了2次全國非融資(zī)性擔保機構規範管理研讨工(gōng)作會，征求了70多位專家意見，我(wǒ)們在2012年3月份就把我(wǒ)們行業的《全國非融資(zī)性擔保機構規範管理指導意見》給予公示，同時曆時3個月公示期，于2012年6月1日正式實施《全國非融資(zī)性擔保機構規範管理指導意見》，在我(wǒ)們給出指導意見後的2012年到2013年8月份，總計全國申報想做信用等級評定機構有250家左右，我(wǒ)們按照指導意見，同時規範穩健的請第三方會計事務所、評級機構、律師事務所及其我(wǒ)們專家意見，總計全國核定了10家非融資(zī)性擔保機構的信用等級，這些機構的情況已經經過媒體(tǐ)公示過。現在這些機構都很穩健，也正常經營，沒有一(yī)家出現過四非現象和其他社會問題。我(wǒ)個人認爲非融資(zī)性擔保的未來是非常好的，關鍵是從業機構和從業者要明白(bái)自己該做什麽，如何去(qù)開(kāi)展擔保業務，如何去(qù)做合法的結構設計和産品創新，這些才是我(wǒ)們要去(qù)研究的。
請問非融資(zī)性擔保未來有希望嗎(ma)?
張信良：非融資(zī)性擔保機構未來的希望非常大(dà)。從市場方面說，他是融資(zī)性擔保機構的有力補充，也是陰陽互補。因爲融資(zī)性擔保和非融資(zī)性擔保對專業的要求是不一(yī)樣的，對人才結構設計也是不一(yī)樣的，從而市場的方向就不一(yī)樣。特别是訴訟擔保和工(gōng)程方面擔保，專業度和融資(zī)性擔保是兩個不同的行業。從人才方面來說，融資(zī)性更多來自于經濟金融行業，和部分(fēn)法律行業轉金融的，而非融資(zī)性擔保更多是精細化專業，如工(gōng)程擔保，一(yī)定是在工(gōng)程方向是非常專業的，流程是很清晰的，而不是金融方向的。還有非融資(zī)性擔保的收入來源更多，他有委托貸款收入，有和融資(zī)性擔保機構聯合擔保收入，有非融資(zī)性擔保收入，有中(zhōng)間業務收入，有投資(zī)收入，有其他咨詢收入等，而融資(zī)性擔保機構就是擔保收入和投資(zī)收入，當然也有非融資(zī)性擔保收入，對于一(yī)個融資(zī)性擔保機構，他的非融資(zī)性業務是不專業的，就像女性是不能幹男的的事的更專業，男的是不能幹女的更專業一(yī)樣，他們是互補的，也是陰陽的。
你覺得擔保公司未來如何發展?
張信良：是問融資(zī)性擔保還是非融資(zī)性擔保，還是擔保産業?
當然是請問你擔保産業?
張信良：作爲擔保産業，我(wǒ)在2009年合肥的亞洲金融論壇就說過，擔保産業在10年後會更好，那個時候市民素質達到什麽時候找金融機構，什麽時候找擔保機構，什麽時候去(qù)直接融資(zī)市場等。更多的人也能區分(fēn)擔保機構的不同功能和細分(fēn)市場。擔保業在中(zhōng)國才走過短短的20年左右，問題多是正常，特别是融資(zī)性擔保才4歲不到，人們根本就區分(fēn)不了什麽融資(zī)性和非融資(zī)性擔保機構，也不清楚真正的擔保機構是做什麽的，我(wǒ)們應該從普教開(kāi)始，從普惠金融和普惠知(zhī)識開(kāi)始。隻有他們清楚了，法制健全了，人人知(zhī)道法制國家我(wǒ)們如何按規則做人處事，一(yī)切就自然了。
我(wǒ)認爲隻有規範，清理好了，實現融資(zī)性擔保和非融資(zī)性擔保機構互補發展，兩套馬車(chē)并行才是我(wǒ)們未來的希望。
