信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，是覆蓋我國(guó)現代化建設全局的戰略舉措，是貫徹落實科(kē)學(xué)發展觀、全面建設小(xiǎo)康社會、構建社會主義和諧社會和建設創新(xīn)型國(guó)家的迫切需要和必然選擇。

一、全球信息化發展的基本趨勢

信息化是充分(fēn)利用(yòng)信息技(jì )術，開發利用(yòng)信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長(cháng)質(zhì)量，推動經濟社會發展轉型的曆史進程。20世紀90年代以來，信息技(jì )術不斷創新(xīn)，信息産(chǎn)業持續發展，信息網絡廣泛普及，信息化成為(wèi)全球經濟社會發展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。進入21世紀，信息化對經濟社會發展的影響更加深刻。廣泛應用(yòng)、高度滲透的信息技(jì )術正孕育着新(xīn)的重大突破。信息資源日益成為(wèi)重要生産(chǎn)要素、無形資産(chǎn)和社會财富。信息網絡更加普及并日趨融合。信息化與經濟全球化相互交織，推動着全球産(chǎn)業分(fēn)工(gōng)深化和經濟結構調整，重塑着全球經濟競争格局。互聯網加劇了各種思想文(wén)化的相互激蕩，成為(wèi)信息傳播和知識擴散的新(xīn)載體(tǐ)。電(diàn)子政務(wù)在提高行政效率、擴大民(mín)主參與等方面的作(zuò)用(yòng)日益顯著。信息安(ān)全的重要性與日俱增，成為(wèi)各國(guó)面臨的共同挑戰。信息化使現代戰争形态發生重大變化，是世界新(xīn)軍事變革的核心内容。全球數字鴻溝呈現擴大趨勢，發展失衡現象日趨嚴重。發達國(guó)家信息化發展目标更加清晰，正在出現向信息社會轉型的趨向；越來越多(duō)的發展中(zhōng)國(guó)家主動迎接信息化發展帶來的新(xīn)機遇，力争跟上時代潮流。全球信息化正在引發當今世界的深刻變革，重塑世界政治、經濟、社會、文(wén)化和軍事發展的新(xīn)格局。加快信息化發展，已經成為(wèi)世界各國(guó)的共同選擇。

二、我國(guó)信息化發展的基本形勢

(一)信息化發展的進展情況

黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院一直高度重視信息化工(gōng)作(zuò)。20世紀90年代，相繼啓動了以金關、金卡和金稅為(wèi)代表的重大信息化應用(yòng)工(gōng)程；1997年，召開了全國(guó)信息化工(gōng)作(zuò)會議；黨的十五屆五中(zhōng)全會把信息化提到了國(guó)家戰略的高度；黨的十六大進一步作(zuò)出了以信息化帶動工(gōng)業化、以工(gōng)業化促進信息化、走新(xīn)型工(gōng)業化道路的戰略部署；黨的十六屆五中(zhōng)全會再一次強調，推進國(guó)民(mín)經濟和社會信息化，加快轉變經濟增長(cháng)方式。“十五”期間，國(guó)家信息化領導小(xiǎo)組對信息化發展重點進行了全面部署，作(zuò)出了推行電(diàn)子政務(wù)、振興軟件産(chǎn)業、加強信息安(ān)全保障、加強信息資源開發利用(yòng)、加快發展電(diàn)子商(shāng)務(wù)等一系列重要決策。各地區(qū)各部門從實際出發，認真貫徹落實，不斷開拓進取，我國(guó)信息化建設取得了可(kě)喜的進展。

━━信息網絡實現跨越式發展，成為(wèi)支撐經濟社會發展重要的基礎設施。電(diàn)話用(yòng)戶、網絡規模已經位居世界第一，互聯網用(yòng)戶和寬帶接入用(yòng)戶均位居世界第二，廣播電(diàn)視網絡基本覆蓋了全國(guó)的行政村。

━━信息産(chǎn)業持續快速發展，對經濟增長(cháng)貢獻度穩步上升。2005年，信息産(chǎn)業增加值占國(guó)内生産(chǎn)總值的比重達到7.2%，對經濟增長(cháng)的貢獻度達到16.6%。電(diàn)子信息産(chǎn)品制造業出口額占出口總額的比重已高于30%。掌握了一批具(jù)有(yǒu)自主知識産(chǎn)權的關鍵技(jì )術。部分(fēn)骨幹企業的國(guó)際競争力不斷增強。

━━信息技(jì )術在國(guó)民(mín)經濟和社會各領域的應用(yòng)效果日漸顯著。農業信息服務(wù)體(tǐ)系不斷完善。應用(yòng)信息技(jì )術改造傳統産(chǎn)業不斷取得新(xīn)的進展，能(néng)源、交通運輸、冶金、機械和化工(gōng)等行業的信息化水平逐步提高。傳統服務(wù)業轉型步伐加快，信息服務(wù)業蓬勃興起。金融信息化推進了金融服務(wù)創新(xīn)，現代化金融服務(wù)體(tǐ)系初步形成。電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展勢頭良好，科(kē)技(jì )、教育、文(wén)化、醫(yī)療衛生、社會保障、環境保護等領域信息化步伐明顯加快。

━━電(diàn)子政務(wù)穩步展開，成為(wèi)提高行政效率、推進政務(wù)公(gōng)開的有(yǒu)效手段。各級政務(wù)部門利用(yòng)信息技(jì )術，擴大信息公(gōng)開，促進信息資源共享，推進政務(wù)協同，提高了行政效率，改善了公(gōng)共服務(wù)。金關、金卡、金稅等工(gōng)程成效顯著，金盾、金審等工(gōng)程進展順利。

━━信息資源開發利用(yòng)取得重要進展。基礎信息資源建設工(gōng)作(zuò)開始起步，互聯網上中(zhōng)文(wén)信息比重穩步上升，信息資源開發利用(yòng)水平不斷提高。

━━信息安(ān)全保障工(gōng)作(zuò)逐步加強。制定并實施了國(guó)家信息安(ān)全戰略，初步建立了信息安(ān)全管理(lǐ)體(tǐ)制和工(gōng)作(zuò)機制。基礎信息網絡和重要信息系統的安(ān)全防護水平明顯提高，互聯網信息安(ān)全管理(lǐ)進一步加強。

━━國(guó)防信息化建設全面展開。國(guó)防信息化取得重要進展，組織實施了一批軍事信息系統重點工(gōng)程，軍事信息基礎設施建設取得長(cháng)足進步，主戰武器系統信息技(jì )術含量不斷提高，作(zuò)戰信息保障能(néng)力顯著增強。

━━信息化基礎工(gōng)作(zuò)進一步改善。信息化法制建設持續推進，信息技(jì )術标準化工(gōng)作(zuò)逐步加強，信息化培訓工(gōng)作(zuò)得到高度重視，信息化人才隊伍不斷壯大。

我國(guó)信息化發展的基本經驗是：堅持站在國(guó)家戰略高度，把信息化作(zuò)為(wèi)覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，正确處理(lǐ)信息化與工(gōng)業化之間的關系，長(cháng)遠(yuǎn)規劃，持續推進。堅持從國(guó)情出發，因地制宜，把信息化作(zuò)為(wèi)解決現實緊迫問題和發展難題的重要手段，充分(fēn)發揮信息技(jì )術在各領域的作(zuò)用(yòng)。堅持把開發利用(yòng)信息資源放到重要位置，加強統籌協調，促進互聯互通和資源共享。堅持引進消化先進技(jì )術與增強自主創新(xīn)能(néng)力相結合，優先發展信息産(chǎn)業，逐步增強信息化的自主裝(zhuāng)備能(néng)力。堅持推進信息化建設與保障國(guó)家信息安(ān)全并重，不斷提高基礎信息網絡和重要信息系統的安(ān)全保護水平。堅持優先抓好信息技(jì )術的普及教育，提高國(guó)民(mín)信息技(jì )術應用(yòng)技(jì )能(néng)。

(二)信息化發展中(zhōng)值得重視的問題

當前我國(guó)信息化發展也存在着一些亟待解決的問題，主要表現在：第一，思想認識需要進一步提高。我國(guó)是在工(gōng)業化不斷加快、體(tǐ)制改革不斷深化的條件下推進信息化的，信息化理(lǐ)論和實踐還不夠成熟，全社會對推進信息化的重要性、緊迫性的認識需要進一步提高。第二，信息技(jì )術自主創新(xīn)能(néng)力不足。核心技(jì )術和關鍵裝(zhuāng)備主要依賴進口。以企業為(wèi)主體(tǐ)的創新(xīn)體(tǐ)系亟待完善，自主裝(zhuāng)備能(néng)力急需增強。第三，信息技(jì )術應用(yòng)水平不高。在整體(tǐ)上，應用(yòng)水平落後于實際需求，信息技(jì )術的潛能(néng)尚未得到充分(fēn)挖掘；在部分(fēn)領域和地區(qū)應用(yòng)效果不夠明顯。第四，信息安(ān)全問題仍比較突出。在全球範圍内，計算機病毒、網絡攻擊、垃圾郵件、系統漏洞、網絡竊密、虛假有(yǒu)害信息和網絡違法犯罪等問題日漸突出，如應對不當，可(kě)能(néng)會給我國(guó)經濟社會發展和國(guó)家安(ān)全帶來不利影響。第五，數字鴻溝有(yǒu)所擴大。信息技(jì )術應用(yòng)水平與先進國(guó)家相比存在較大差距。國(guó)内不同地區(qū)、不同領域、不同群體(tǐ)的信息技(jì )術應用(yòng)水平和網絡普及程度很(hěn)不平衡，城鄉、區(qū)域和行業的差距有(yǒu)擴大趨勢，成為(wèi)影響協調發展的新(xīn)因素。第六，體(tǐ)制機制改革相對滞後。受各種因素制約，信息化管理(lǐ)體(tǐ)制尚不完善，電(diàn)信監管體(tǐ)制改革有(yǒu)待深化，信息化法制建設需要進一步加快。

經過多(duō)年的發展，我國(guó)信息化發展已具(jù)備了一定基礎，進入了全方位、多(duō)層次推進的新(xīn)階段。抓住機遇，迎接挑戰，适應轉變經濟增長(cháng)方式、全面建設小(xiǎo)康社會的需要，更新(xīn)發展理(lǐ)念，破解發展難題，創新(xīn)發展模式，大力推進信息化發展，已成為(wèi)我國(guó)經濟社會發展新(xīn)階段重要而緊迫的戰略任務(wù)。

三、我國(guó)信息化發展的指導思想和戰略目标

(一)指導思想和戰略方針

我國(guó)信息化發展的指導思想是：以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論和“三個代表”重要思想為(wèi)指導，貫徹落實科(kē)學(xué)發展觀，堅持以信息化帶動工(gōng)業化、以工(gōng)業化促進信息化，堅持以改革開放和科(kē)技(jì )創新(xīn)為(wèi)動力，大力推進信息化，充分(fēn)發揮信息化在促進經濟、政治、文(wén)化、社會和軍事等領域發展的重要作(zuò)用(yòng)，不斷提高國(guó)家信息化水平，走中(zhōng)國(guó)特色的信息化道路，促進我國(guó)經濟社會又(yòu)快又(yòu)好地發展。

我國(guó)信息化發展的戰略方針是：統籌規劃、資源共享，深化應用(yòng)、務(wù)求實效，面向市場、立足創新(xīn)，軍民(mín)結合、安(ān)全可(kě)靠。要以科(kē)學(xué)發展觀為(wèi)統領，以改革開放為(wèi)動力，努力實現網絡、應用(yòng)、技(jì )術和産(chǎn)業的良性互動，促進網絡融合，實現資源優化配置和信息共享。要以需求為(wèi)主導，充分(fēn)發揮市場機制配置資源的基礎性作(zuò)用(yòng)，探索成本低、實效好的信息化發展模式。要以人為(wèi)本，惠及全民(mín)，創造廣大群衆用(yòng)得上、用(yòng)得起、用(yòng)得好的信息化發展環境。要把制度創新(xīn)與技(jì )術創新(xīn)放在同等重要的位置，完善體(tǐ)制機制，推動原始創新(xīn)，加強集成創新(xīn)，增強引進消化吸收再創新(xīn)能(néng)力。要推動軍民(mín)結合，協調發展。要高度重視信息安(ān)全，正确處理(lǐ)安(ān)全與發展之間的關系，以安(ān)全保發展，在發展中(zhōng)求安(ān)全。

(二)戰略目标

到2020年，我國(guó)信息化發展的戰略目标是：綜合信息基礎設施基本普及，信息技(jì )術自主創新(xīn)能(néng)力顯著增強，信息産(chǎn)業結構全面優化，國(guó)家信息安(ān)全保障水平大幅提高，國(guó)民(mín)經濟和社會信息化取得明顯成效，新(xīn)型工(gōng)業化發展模式初步确立，國(guó)家信息化發展的制度環境和政策體(tǐ)系基本完善，國(guó)民(mín)信息技(jì )術應用(yòng)能(néng)力顯著提高，為(wèi)邁向信息社會奠定堅實基礎。具(jù)體(tǐ)目标是：

促進經濟增長(cháng)方式的根本轉變。廣泛應用(yòng)信息技(jì )術，改造和提升傳統産(chǎn)業，發展信息服務(wù)業，推動經濟結構戰略性調整。深化應用(yòng)信息技(jì )術，努力降低單位産(chǎn)品能(néng)耗、物(wù)耗，加大對環境污染的監控和治理(lǐ)，服務(wù)循環經濟發展。充分(fēn)利用(yòng)信息技(jì )術，促進我國(guó)經濟增長(cháng)方式由主要依靠資本和資源投入向主要依靠科(kē)技(jì )進步和提高勞動者素質(zhì)轉變，提高經濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。

實現信息技(jì )術自主創新(xīn)、信息産(chǎn)業發展的跨越。有(yǒu)效利用(yòng)國(guó)際國(guó)内兩個市場、兩種資源，增強對引進技(jì )術的消化吸收，突破一批關鍵技(jì )術，掌握一批核心技(jì )術，實現信息技(jì )術從跟蹤、引進到自主創新(xīn)的跨越，實現信息産(chǎn)業由大變強的跨越。

提升網絡普及水平、信息資源開發利用(yòng)水平和信息安(ān)全保障水平。抓住網絡技(jì )術轉型的機遇，基本建成國(guó)際領先、多(duō)網融合、安(ān)全可(kě)靠的綜合信息基礎設施。确立科(kē)學(xué)的信息資源觀，把信息資源提升到與能(néng)源、材料同等重要的地位，為(wèi)發展知識密集型産(chǎn)業創造條件。信息安(ān)全的長(cháng)效機制基本形成，國(guó)家信息安(ān)全保障體(tǐ)系較為(wèi)完善，信息安(ān)全保障能(néng)力顯著增強。

增強公(gōng)共服務(wù)能(néng)力、社會主義先進文(wén)化傳播能(néng)力、中(zhōng)國(guó)特色的軍事變革能(néng)力和國(guó)民(mín)信息技(jì )術應用(yòng)能(néng)力。電(diàn)子政務(wù)應用(yòng)和服務(wù)體(tǐ)系日臻完善，社會管理(lǐ)與公(gōng)共服務(wù)密切結合，網絡化公(gōng)共服務(wù)能(néng)力顯著增強。網絡成為(wèi)先進文(wén)化傳播的重要渠道，社會主義先進文(wén)化的感召力和中(zhōng)華民(mín)族優秀文(wén)化的國(guó)際影響力顯著增強。國(guó)防信息化建設取得重大進展，信息化條件下的防衛作(zuò)戰能(néng)力顯著增強。人民(mín)群衆受教育水平和信息技(jì )術應用(yòng)技(jì )能(néng)顯著提高，為(wèi)建設學(xué)習型社會奠定基礎。

四、我國(guó)信息化發展的戰略重點

(一)推進國(guó)民(mín)經濟信息化

推進面向“三農”的信息服務(wù)。利用(yòng)公(gōng)共網絡，采用(yòng)多(duō)種接入手段，以農民(mín)普遍能(néng)夠承受的價格，提高農村網絡普及率。整合涉農信息資源，規範和完善公(gōng)益性信息中(zhōng)介服務(wù)，建設城鄉統籌的信息服務(wù)體(tǐ)系，為(wèi)農民(mín)提供适用(yòng)的市場、科(kē)技(jì )、教育、衛生保健等信息服務(wù)，支持農村富餘勞動力的合理(lǐ)有(yǒu)序流動。

利用(yòng)信息技(jì )術改造和提升傳統産(chǎn)業。促進信息技(jì )術在能(néng)源、交通運輸、冶金、機械和化工(gōng)等行業的普及應用(yòng)，推進設計研發信息化、生産(chǎn)裝(zhuāng)備數字化、生産(chǎn)過程智能(néng)化和經營管理(lǐ)網絡化。充分(fēn)運用(yòng)信息技(jì )術推動高能(néng)耗、高物(wù)耗和高污染行業的改造。推動供應鏈管理(lǐ)和客戶關系管理(lǐ)，大力扶持中(zhōng)小(xiǎo)企業信息化。

加快服務(wù)業信息化。優化政策法規環境，依托信息網絡，改造和提升傳統服務(wù)業。加快發展網絡增值服務(wù)、電(diàn)子金融、現代物(wù)流、連鎖經營、專業信息服務(wù)、咨詢中(zhōng)介等新(xīn)型服務(wù)業。大力發展電(diàn)子商(shāng)務(wù)，降低物(wù)流成本和交易成本。

鼓勵具(jù)備條件的地區(qū)率先發展知識密集型産(chǎn)業。引導人才密集、信息化基礎好的地區(qū)率先發展知識密集型産(chǎn)業，推動經濟結構戰略性調整。充分(fēn)利用(yòng)信息技(jì )術，加快東部地區(qū)知識和技(jì )術向中(zhōng)西部地區(qū)的擴散，創造區(qū)域協調發展的新(xīn)局面。

(二)推行電(diàn)子政務(wù)

改善公(gōng)共服務(wù)。逐步建立以公(gōng)民(mín)和企業為(wèi)對象、以互聯網為(wèi)基礎、中(zhōng)央與地方相配合、多(duō)種技(jì )術手段相結合的電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系。重視推動電(diàn)子政務(wù)公(gōng)共服務(wù)延伸到街(jiē)道、社區(qū)和鄉村。逐步增加服務(wù)内容，擴大服務(wù)範圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

加強社會管理(lǐ)。整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理(lǐ)信息網絡，增強社會綜合治理(lǐ)能(néng)力。協同共建，完善社會預警和應對突發事件的網絡運行機制，增強對各種突發性事件的監控、決策和應急處置能(néng)力，保障國(guó)家安(ān)全，維護社會穩定。

強化綜合監管。滿足提高行政效率、規範監管行為(wèi)的需求，深化相應業務(wù)系統建設。圍繞财政、金融、稅收、工(gōng)商(shāng)、海關、國(guó)資監管、質(zhì)檢、食品藥品安(ān)全等關鍵業務(wù)，統籌規劃，分(fēn)類指導，有(yǒu)序推進相關業務(wù)系統之間、中(zhōng)央與地方之間的信息共享，促進部門間業務(wù)協同，提高監管能(néng)力。建設企業、個人征信系統，規範和維護市場秩序。

完善宏觀調控。完善财政、金融等經濟運行信息系統，提升國(guó)民(mín)經濟預測、預警和監測水平，增強宏觀調控決策的有(yǒu)效性和科(kē)學(xué)性。

(三)建設先進網絡文(wén)化

加強社會主義先進文(wén)化的網上傳播。牢牢把握社會主義先進文(wén)化的前進方向，支持健康有(yǒu)益文(wén)化，加快推進中(zhōng)華民(mín)族優秀文(wén)化作(zuò)品的數字化、網絡化，規範網絡文(wén)化傳播秩序，使科(kē)學(xué)的理(lǐ)論、正确的輿論、高尚的精(jīng)神、優秀的作(zuò)品成為(wèi)網上文(wén)化傳播的主流。

改善公(gōng)共文(wén)化信息服務(wù)。鼓勵新(xīn)聞出版、廣播影視、文(wén)學(xué)藝術等行業加快信息化步伐，提高文(wén)化産(chǎn)品質(zhì)量，增強文(wén)化産(chǎn)品供給能(néng)力。加快文(wén)化信息資源整合，加強公(gōng)益性文(wén)化信息基礎設施建設，完善公(gōng)共文(wén)化信息服務(wù)體(tǐ)系，将文(wén)化産(chǎn)品送到千家萬戶，豐富基層群衆文(wén)化生活。

加強互聯網對外宣傳和文(wén)化交流。整合互聯網對外宣傳資源，完善互聯網對外宣傳體(tǐ)系建設，不斷提高互聯網對外宣傳工(gōng)作(zuò)整體(tǐ)水平，持續提升對外宣傳效果，擴大中(zhōng)華民(mín)族優秀文(wén)化的國(guó)際影響力。

建設積極健康的網絡文(wén)化。倡導網絡文(wén)明，強化網絡道德(dé)約束，建立和完善網絡行為(wèi)規範，積極引導廣大群衆的網絡文(wén)化創作(zuò)實踐，自覺抵禦不良内容的侵蝕，擯棄網絡濫用(yòng)行為(wèi)和低俗之風，全面建設積極健康的網絡文(wén)化。

(四)推進社會信息化

加快教育科(kē)研信息化步伐。提升基礎教育、高等教育和職業教育信息化水平，持續推進農村現代遠(yuǎn)程教育，實現優質(zhì)教育資源共享，促進教育均衡發展。構建終身教育體(tǐ)系，發展多(duō)層次、交互式網絡教育培訓體(tǐ)系，方便公(gōng)民(mín)自主學(xué)習。建立并完善全國(guó)教育與科(kē)研基礎條件網絡平台，提高教育與科(kē)研設備網絡化利用(yòng)水平，推動教育與科(kē)研資源的共享。

加強醫(yī)療衛生信息化建設。建設并完善覆蓋全國(guó)、快捷高效的公(gōng)共衛生信息系統，增強防疫監控、應急處置和救治能(néng)力。推進醫(yī)療服務(wù)信息化，改進醫(yī)院管理(lǐ)，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療。統籌規劃電(diàn)子病曆，促進醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保機構的信息共享和業務(wù)協同，支持醫(yī)療體(tǐ)制改革。

完善就業和社會保障信息服務(wù)體(tǐ)系。建設多(duō)層次、多(duō)功能(néng)的就業信息服務(wù)體(tǐ)系，加強就業信息統計、分(fēn)析和發布工(gōng)作(zuò)，改善技(jì )能(néng)培訓、就業指導和政策咨詢服務(wù)。加快全國(guó)社會保障信息系統建設，提高工(gōng)作(zuò)效率，改善服務(wù)質(zhì)量。

推進社區(qū)信息化。整合各類信息系統和資源，構建統一的社區(qū)信息平台，加強常住人口和流動人口的信息化管理(lǐ)，改善社區(qū)服務(wù)。

(五)完善綜合信息基礎設施

推動網絡融合，實現向下一代網絡的轉型。優化網絡結構，提高網絡性能(néng)，推進綜合基礎信息平台的發展。加快改革，從業務(wù)、網絡和終端等層面推進“三網融合”。發展多(duō)種形式的寬帶接入，大力推動互聯網的應用(yòng)普及。推動有(yǒu)線(xiàn)、地面和衛星等各類數字廣播電(diàn)視的發展，完成廣播電(diàn)視從模拟向數字的轉換。應用(yòng)光電(diàn)傳感、射頻識别等技(jì )術擴展網絡功能(néng)，發展并完善綜合信息基礎設施，穩步實現向下一代網絡的轉型。

建立和完善普遍服務(wù)制度。加快制度建設，面向老少邊窮地區(qū)和社會困難群體(tǐ)，建立和完善以普遍服務(wù)基金為(wèi)基礎、相關優惠政策配套的補貼機制，逐步将普遍服務(wù)從基礎電(diàn)信和廣播電(diàn)視業務(wù)擴展到互聯網業務(wù)。加強宏觀管理(lǐ)，拓寬多(duō)種渠道，推動普遍服務(wù)市場主體(tǐ)的多(duō)元化。

(六)加強信息資源的開發利用(yòng)

建立和完善信息資源開發利用(yòng)體(tǐ)系。加快人口、法人單位、地理(lǐ)空間等國(guó)家基礎信息庫的建設，拓展相關應用(yòng)服務(wù)。引導和規範政務(wù)信息資源的社會化增值開發利用(yòng)。鼓勵企業、個人和其他(tā)社會組織參與信息資源的公(gōng)益性開發利用(yòng)。完善知識産(chǎn)權保護制度，大力發展以數字化、網絡化為(wèi)主要特征的現代信息服務(wù)業，促進信息資源的開發利用(yòng)。充分(fēn)發揮信息資源開發利用(yòng)對節約資源、能(néng)源和提高效益的作(zuò)用(yòng)，發揮信息流對人員流、物(wù)質(zhì)流和資金流的引導作(zuò)用(yòng)，促進經濟增長(cháng)方式的轉變和資源節約型社會的建設。

加強全社會信息資源管理(lǐ)。規範對生産(chǎn)、流通、金融、人口流動以及生态環境等領域的信息采集和标準制定，加強對信息資産(chǎn)的嚴格管理(lǐ)，促進信息資源的優化配置。實現信息資源的深度開發、及時處理(lǐ)、安(ān)全保存、快速流動和有(yǒu)效利用(yòng)，基本滿足經濟社會發展優先領域的信息需求。

(七)提高信息産(chǎn)業競争力

突破核心技(jì )術與關鍵技(jì )術。建立以企業為(wèi)主體(tǐ)的技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系，強化集成創新(xīn)，突出自主創新(xīn)，突破關鍵技(jì )術。選擇具(jù)有(yǒu)高度技(jì )術關聯性和産(chǎn)業帶動性的産(chǎn)品和項目，促進引進消化吸收再創新(xīn)，産(chǎn)學(xué)研用(yòng)結合，實現信息技(jì )術關鍵領域的自主創新(xīn)。積聚力量，攻克難關，逐步由外圍向核心逼近，推進原始創新(xīn)，力争跨越核心技(jì )術門檻，推進創新(xīn)型國(guó)家建設。

培育有(yǒu)核心競争能(néng)力的信息産(chǎn)業。突破集成電(diàn)路、軟件、關鍵電(diàn)子元器件、關鍵工(gōng)藝裝(zhuāng)備等基礎産(chǎn)業的發展瓶頸，提高在全球産(chǎn)業鏈中(zhōng)的地位，逐步形成技(jì )術領先、基礎雄厚、自主發展能(néng)力強的信息産(chǎn)業。優化環境，引導企業資産(chǎn)重組、跨國(guó)并購(gòu)，推動産(chǎn)業聯盟，加快培育和發展具(jù)有(yǒu)核心能(néng)力的大公(gōng)司和擁有(yǒu)技(jì )術專長(cháng)的中(zhōng)小(xiǎo)企業，建立競争優勢。加快“走出去”步伐，鼓勵運營企業和制造企業聯手拓展國(guó)際市場。

(八)建設國(guó)家信息安(ān)全保障體(tǐ)系

全面加強國(guó)家信息安(ān)全保障體(tǐ)系建設。堅持積極防禦、綜合防範，探索和把握信息化與信息安(ān)全的内在規律，主動應對信息安(ān)全挑戰，實現信息化與信息安(ān)全協調發展。堅持立足國(guó)情，綜合平衡安(ān)全成本和風險，确保重點，優化信息安(ān)全資源配置。建立和完善信息安(ān)全等級保護制度，重點保護基礎信息網絡和關系國(guó)家安(ān)全、經濟命脈、社會穩定的重要信息系統。加強密碼技(jì )術的開發利用(yòng)。建設網絡信任體(tǐ)系。加強信息安(ān)全風險評估工(gōng)作(zuò)。建設和完善信息安(ān)全監控體(tǐ)系，提高對安(ān)全事件應對和防範能(néng)力，防止有(yǒu)害信息傳播。高度重視信息安(ān)全應急處置工(gōng)作(zuò)，健全完善信息安(ān)全應急指揮和安(ān)全通報制度，不斷完善信息安(ān)全應急處置預案。從實際出發，促進資源共享，重視災難備份建設，增強信息基礎設施和重要信息系統的抗毀能(néng)力和災難恢複能(néng)力。

大力增強國(guó)家信息安(ān)全保障能(néng)力。積極跟蹤、研究和掌握國(guó)際信息安(ān)全領域的先進理(lǐ)論、前沿技(jì )術和發展動态，抓緊開展對信息技(jì )術産(chǎn)品漏洞、後門的發現研究，掌握核心安(ān)全技(jì )術，提高關鍵設備裝(zhuāng)備能(néng)力，促進我國(guó)信息安(ān)全技(jì )術和産(chǎn)業的自主發展。加快信息安(ān)全人才培養，增強國(guó)民(mín)信息安(ān)全意識。不斷提高信息安(ān)全的法律保障能(néng)力、基礎支撐能(néng)力、網絡輿論宣傳的駕馭能(néng)力和我國(guó)在國(guó)際信息安(ān)全領域的影響力，建立和完善維護國(guó)家信息安(ān)全的長(cháng)效機制。

(九)提高國(guó)民(mín)信息技(jì )術應用(yòng)能(néng)力，造就信息化人才隊伍

提高國(guó)民(mín)信息技(jì )術應用(yòng)能(néng)力。強化領導幹部的信息化知識培訓，普及公(gōng)務(wù)人員的信息技(jì )術技(jì )能(néng)培訓。配合現代遠(yuǎn)程教育工(gōng)程，組織志(zhì)願者深入老少邊窮地區(qū)從事信息化知識和技(jì )能(néng)服務(wù)。普及中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)信息技(jì )術教育。開展形式多(duō)樣的信息化知識和技(jì )能(néng)普及活動，提高國(guó)民(mín)受教育水平和信息能(néng)力。

培養信息化人才。構建以學(xué)校教育為(wèi)基礎，在職培訓為(wèi)重點，基礎教育與職業教育相互結合，公(gōng)益培訓與商(shāng)業培訓相互補充的信息化人才培養體(tǐ)系。鼓勵各類專業人才掌握信息技(jì )術，培養複合型人才。

五、我國(guó)信息化發展的戰略行動

為(wèi)落實國(guó)家信息化發展的戰略重點，保證在“十一五”時期國(guó)家信息化水平邁上新(xīn)的台階，按照承前啓後、以點帶面的原則，優先制定和實施以下戰略行動計劃。

(一)國(guó)民(mín)信息技(jì )能(néng)教育培訓計劃

在全國(guó)中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)普及信息技(jì )術教育，建立完善的信息技(jì )術基礎課程體(tǐ)系，優化課程設置，豐富教學(xué)内容，提高師資水平，改善教學(xué)效果。推廣新(xīn)型教學(xué)模式，實現信息技(jì )術與教學(xué)過程的有(yǒu)機結合，全面推進素質(zhì)教育。

加大資金投入及政策扶持力度，吸引社會資金參與，把信息技(jì )能(néng)培訓納入國(guó)民(mín)經濟和社會發展規劃。依托高等院校、中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)、郵局、科(kē)技(jì )館、圖書館、文(wén)化站等公(gōng)益性設施，以及全國(guó)文(wén)化信息資源共享工(gōng)程、農村黨員幹部遠(yuǎn)程教育工(gōng)程等，積極開展國(guó)民(mín)信息技(jì )能(néng)教育和培訓。

(二)電(diàn)子商(shāng)務(wù)行動計劃

營造環境、完善政策，發揮企業主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，大力推進電(diàn)子商(shāng)務(wù)。以企業信息化為(wèi)基礎，以大型重點企業為(wèi)龍頭，通過供應鏈、客戶關系管理(lǐ)等，引導中(zhōng)小(xiǎo)企業積極參與，形成完整的電(diàn)子商(shāng)務(wù)價值鏈。加快信用(yòng)、認證、标準、支付和現代物(wù)流建設，完善結算清算信息系統，注重與國(guó)際接軌，探索多(duō)層次、多(duō)元化的電(diàn)子商(shāng)務(wù)發展方式。

制定和頒布中(zhōng)小(xiǎo)企業信息化發展指南，分(fēn)類指導，擇優扶持，建設面向中(zhōng)小(xiǎo)企業的公(gōng)共信息服務(wù)平台，鼓勵中(zhōng)小(xiǎo)企業利用(yòng)信息技(jì )術，促進中(zhōng)小(xiǎo)企業開展靈活多(duō)樣的電(diàn)子商(shāng)務(wù)活動。立足産(chǎn)業集聚地區(qū)，發揮專業信息服務(wù)企業的優勢，承攬外包服務(wù)，幫助中(zhōng)小(xiǎo)企業低成本、低風險地推進信息化。

(三)電(diàn)子政務(wù)行動計劃

規範政務(wù)基礎信息的采集和應用(yòng)，建設政務(wù)信息資源目錄體(tǐ)系，推動信息公(gōng)開。整合電(diàn)子政務(wù)網絡，建設政務(wù)信息資源的交換體(tǐ)系，全面支撐經濟調節、市場監管、社會管理(lǐ)和公(gōng)共服務(wù)職能(néng)。

建立電(diàn)子政務(wù)規劃、預算、審批、評估綜合協調機制。加強電(diàn)子政務(wù)建設資金投入的審計和監督。明确已建、在建及新(xīn)建項目的關系和業務(wù)銜接，逐步形成統一規範的電(diàn)子政務(wù)财政預算、基本建設、運行、維護管理(lǐ)制度和績效評估制度。

(四)網絡媒體(tǐ)信息資源開發利用(yòng)計劃

開發科(kē)技(jì )、教育、新(xīn)聞出版、廣播影視、文(wén)學(xué)藝術、衛生、“三農”、社保等領域的信息資源，提供人民(mín)群衆生産(chǎn)生活所需的數字化信息服務(wù)，建成若幹強大的、影響廣泛的、協同關聯的互聯網骨幹網站群。扶持國(guó)家重點新(xīn)聞網站建設。鼓勵公(gōng)益性網絡媒體(tǐ)信息資源的開發利用(yòng)。

制定政策措施，引導和鼓勵網絡媒體(tǐ)信息資源建設，開發優秀的信息産(chǎn)品，全面營造健康的網絡信息環境。注重研究互聯網傳播規律和新(xīn)技(jì )術發展對網絡傳媒的深遠(yuǎn)影響。

(五)縮小(xiǎo)數字鴻溝計劃

堅持部門主導、社會參與，縮小(xiǎo)區(qū)域之間、城鄉之間和不同社會群體(tǐ)之間信息技(jì )術應用(yòng)水平的差距，創造機會均等、協調發展的社會環境。

加大支持力度，綜合運用(yòng)各種手段，加快推進中(zhōng)西部地區(qū)的信息網絡建設，普及信息服務(wù)。把縮小(xiǎo)城鄉數字鴻溝作(zuò)為(wèi)統籌城鄉經濟社會發展的重要内容，推進農業信息化和現代農業建設，為(wèi)建設社會主義新(xīn)農村服務(wù)。逐步在行政村和城鎮社區(qū)設立免費或低價接入互聯網的公(gōng)共服務(wù)場所，提供電(diàn)子政務(wù)、教育培訓、醫(yī)療保健、養老救治等方面的信息服務(wù)。

(六)關鍵信息技(jì )術自主創新(xīn)計劃

在集成電(diàn)路(特别是中(zhōng)央處理(lǐ)器芯片)、系統軟件、關鍵應用(yòng)軟件、自主可(kě)控關鍵裝(zhuāng)備等涉及自主發展能(néng)力的關鍵領域，瞄準國(guó)際創新(xīn)前沿，加大投入，重點突破，逐步掌握産(chǎn)業發展的主動權。

在具(jù)有(yǒu)研發基礎、市場前景廣闊的移動通信、數字電(diàn)視、下一代網絡、射頻識别等領域，優先啓用(yòng)具(jù)有(yǒu)自主知識産(chǎn)權的标準，加快産(chǎn)品開發和推廣應用(yòng)，帶動産(chǎn)業發展。

六、我國(guó)信息化發展的保障措施

為(wèi)了保持我國(guó)信息化發展的協調性和連續性，順利部署我國(guó)信息化發展的戰略重點和戰略行動，提出以下保障措施。

(一)完善信息化發展戰略研究和政策體(tǐ)系

緊密跟蹤全球信息化發展進程，适應經濟結構戰略性調整、産(chǎn)業升級換代和轉變經濟增長(cháng)方式的需要，持續深化信息化發展戰略研究，動态調整信息化發展目标。

把推廣信息技(jì )術應用(yòng)作(zuò)為(wèi)修訂和完善各類産(chǎn)業政策的重要内容。明确重點，保障資金，把工(gōng)業化提高到廣泛應用(yòng)智能(néng)工(gōng)具(jù)的水平上來，提高我國(guó)産(chǎn)業的整體(tǐ)競争力。

按照西部大開發、東北地區(qū)等老工(gōng)業基地振興改造、中(zhōng)部崛起以及有(yǒu)關國(guó)家産(chǎn)業基地和工(gōng)業園區(qū)的部署，把信息化作(zuò)為(wèi)促進區(qū)域協調發展、增進區(qū)域之間優勢互補、實現區(qū)域比較優勢的平衡器和助推器。

制定并完善集成電(diàn)路、軟件、基礎電(diàn)子産(chǎn)品、信息安(ān)全産(chǎn)品、信息服務(wù)業等領域的産(chǎn)業政策。研究制定支持大型中(zhōng)央企業的信息化發展政策。

(二)深化和完善信息化發展領域的體(tǐ)制改革

完善市場準入和退出機制，規範法人治理(lǐ)結構，推動運營服務(wù)市場的公(gōng)平有(yǒu)效競争。鼓勵和推廣各種形式的寬帶終端和接入技(jì )術。鼓勵業務(wù)創新(xīn)，提供市場許可(kě)、資源分(fēn)配、技(jì )術标準、互聯互通等方面的支持。

研究探索适應網絡融合與信息化發展需要的統一監管制度。以創造公(gōng)平競争環境和保護消費者利益為(wèi)重點，加快轉變監管理(lǐ)念。防範和制止不正當競争。逐步建立以市場調節為(wèi)主的電(diàn)信業務(wù)定價體(tǐ)系。

(三)完善相關投融資政策

根據深化投資體(tǐ)制改革和金融體(tǐ)制改革的要求，加快研究制定信息化的投融資政策，積極引導非國(guó)有(yǒu)資本參與信息化建設。研究制定适應中(zhōng)小(xiǎo)企業信息化發展的金融政策，完善相關的财稅政策。培育和發展信息技(jì )術轉讓和知識産(chǎn)權交易市場。完善風險投資機制和資本退出機制。

健全和完善招投标、采購(gòu)政策，逐步完善扶持信息産(chǎn)業發展的産(chǎn)業政策。加大國(guó)家對信息化發展的資金投入，支持國(guó)家信息化發展所急需的各類基礎性、公(gōng)益性工(gōng)作(zuò)，包括基礎性标準制定、基礎性信息資源開發、互聯網公(gōng)共服務(wù)場所建設、國(guó)民(mín)信息技(jì )能(néng)培訓、跨部門業務(wù)系統協同和信息共享應用(yòng)工(gōng)程等。優先采購(gòu)國(guó)産(chǎn)信息技(jì )術産(chǎn)品和服務(wù)，實現技(jì )術應用(yòng)與研發創新(xīn)、産(chǎn)業發展的協同。

(四)加快制定應用(yòng)規範和技(jì )術标準

依托重大信息化應用(yòng)工(gōng)程，以企業和行業協會為(wèi)主體(tǐ)，加快産(chǎn)業技(jì )術标準體(tǐ)系建設。完善信息技(jì )術應用(yòng)的技(jì )術體(tǐ)制和産(chǎn)業、産(chǎn)品等技(jì )術規範和标準，促進網絡互聯互通、系統互為(wèi)操作(zuò)和信息共享。加快制定人口、法人單位、地理(lǐ)空間、物(wù)品編碼等基礎信息的标準。加強知識産(chǎn)權保護。加強國(guó)際合作(zuò)，積極參與國(guó)際标準制定。

(五)推進信息化法制建設

加快推進信息化法制建設，妥善處理(lǐ)相關法律法規制定、修改、廢止之間的關系，制定和完善信息基礎設施、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、電(diàn)子政務(wù)、信息安(ān)全、信息公(gōng)開、個人信息保護等方面的法律法規，創造信息化發展的良好法制環境。根據信息技(jì )術應用(yòng)的需要，适時修訂和完善知識産(chǎn)權、未成年人保護、電(diàn)子證據等方面的法律法規。加強信息化法制建設中(zhōng)的國(guó)際交流與合作(zuò)，積極參與相關國(guó)際規則的研究和制定。

(六)加強互聯網治理(lǐ)

堅持積極發展、加強管理(lǐ)的原則，參與互聯網治理(lǐ)的國(guó)際對話、交流和磋商(shāng)，推動建立主權公(gōng)平的互聯網國(guó)際治理(lǐ)機制。加強行業自律，引導企業依法經營。理(lǐ)順管理(lǐ)體(tǐ)制，明确管理(lǐ)責任，完善管理(lǐ)制度，正确處理(lǐ)好發展與管理(lǐ)之間的關系，形成适應互聯網發展規律和特點的運行機制。

堅持法律、經濟、技(jì )術手段與必要的行政手段相結合，構建企業、行業協會和公(gōng)民(mín)相互配合、相互協作(zuò)、權利與義務(wù)對等的治理(lǐ)機制，營造積極健康的互聯網發展環境。依法打擊利用(yòng)互聯網進行的各種違法犯罪活動，推動網絡信息服務(wù)健康發展。

(七)壯大信息化人才隊伍

研究和建立信息化人才統計制度，開展信息化人才需求調查，編制信息化人才規劃，确定信息化人才工(gōng)作(zuò)重點。建立信息化人才分(fēn)類指導目錄。确定信息化相關職業的分(fēn)類，制定職業技(jì )能(néng)标準。

尊重信息化人才成長(cháng)規律，以信息化項目為(wèi)依托，培養高級人才、創新(xīn)型人才和複合型人才。發揮市場機制在人才資源配置中(zhōng)的基礎性作(zuò)用(yòng)，高度重視“走出去，引進來”工(gōng)作(zuò)，吸引海外人才，鼓勵海外留學(xué)人員參與國(guó)家信息化建設。

(八)加強信息化國(guó)際交流與合作(zuò)

密切關注世界信息化發展動向，建立和完善信息化國(guó)際交流合作(zuò)機制。堅持平等合作(zuò)、互利共赢的原則，積極參與多(duō)邊組織，大力促進雙邊合作(zuò)。準确把握我國(guó)加入世界貿易組織後過渡期的新(xīn)情況，統籌國(guó)内發展與對外開放，切實加強信息技(jì )術、信息資源、人才培養等領域的交流與合作(zuò)。

(九)完善信息化推進體(tǐ)制

切實加強領導，凡涉及信息化的重大政策和事項要經國(guó)家信息化領導小(xiǎo)組審定。要抓緊研究建立符合行政體(tǐ)制改革方向、分(fēn)工(gōng)合理(lǐ)、責任明确的信息化推進協調體(tǐ)制。加大部門間的協調力度，明确中(zhōng)央、地方在信息化建設上的事權，加強對地方的業務(wù)指導。

各地區(qū)各部門要貫徹落實黨的十六大和十六屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，因地制宜，加快編制信息化發展規劃，制定科(kē)學(xué)的信息化統計指标體(tǐ)系，改進信息化績效評估方法，完善國(guó)民(mín)經濟和社會發展的統計核算體(tǐ)系，使信息化融彙到國(guó)民(mín)經濟和社會發展的中(zhōng)長(cháng)期規劃之中(zhōng)。